穗財規字〔2019〕2號
市直各單位，各區財政局，廣州公共資源交易中心，各政府采購代理機構：
為進一步規范政府采購文件的編制，提高財政資金使用效益，維護國家和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，結合我市實際，我局制定了《廣州市政府采購文件編制指導意見》。現印發給你們，請遵照執行。執行中遇到問題，請及時反饋我局（政府采購監管處）。
廣州市財政局
2019年3月14日
廣州市政府采購文件編制指導意見
為進一步規范政府采購文件的編制，提高財政資金使用效益，維護國家和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，根據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購非招標方式管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》和《政府采購質疑和投訴辦法》等法律法規，結合我市實際，制定本指導意見：
一、編制采購文件總體要求
（一）采購文件按照經批準的年度政府采購預算項目編制，內容應合法、規范、完整，表述清晰、準確、無歧義。采購人不得擅自提高標準進行奢侈采購。
（二）采購文件中應準確界定采購項目屬性和品目類別，評審專家的抽取應與采購品目相匹配。
（三）采購文件中必須明確并細化有關采購需求標準、報價內容及要求、評標成交標準、驗收標準等內容。
（四）政府向社會公眾提供公共服務的采購項目，應當就采購需求征求社會公眾的意見，必要時應就采購需求征求相關供應商、專家的意見。對采購預算金額1000萬元以上且技術復雜的采購項目，采購人應當組織專家或委托專業機構等形式對采購需求進行論證，專家為非本系統、單位的專業人員，公示時間不少于3天。
（五）采購文件應列出采購預算金額（最高限價），但不得設定最低限價。
（六）采購項目要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%；設有履約保證金的，金額不得超過合同總價的10%；設有質量保證金的，金額不得超過合同總價的5%，期限不得超過質量保證期。采購項目已設置履約保證金的，不得同時設定質量保證金。
（七）重新組織采購的項目，原則上不得提高資格條件或其他評審標準。
二、科學合理確定采購需求
（一）采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求。采購人應當對采購標的的市場技術或服務水平、供應、價格等情況進行市場調查，根據調查的情況、資產配置標準等科學、合理地確定采購需求，并進行價格測算。
采購需求應當完整、明確。其內容包括：采購標的需實現的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；需執行的國家相關標準、行業標準、地方標準或者其他標準、規范；需滿足的質量、安全、技術規格、物理特性；采購標的的數量、采購項目交付或實施的時間和地點；標的的驗收標準、其他技術、服務等；以及需滿足的服務標準、期限、效率等要求。
（二）采購需求中不得以"知名""一線""同檔次""國產品牌""國際品牌"等不明確的語言表述。
（三）使用綜合評分法的采購項目，采購文件中的技術、服務等要求不得指向特定供應商、特定產品，至少應當有3 家以上供應商通過資格性審查或符合性審查。提供相同品牌產品的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標供應商計算。
（四）采購需求中不得將現場踏勘作為實質性要求。
（五）采購人不得要求在評審結束后通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果，也不得提出試用合格等任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。
三、采購文件主要內容
（一）除法律法規另有規定外，采購文件一般應當包括 "編制和提交采購響應文件須知、項目技術規范和服務要求、評審方法和標準、采購合同的一般和特殊條款、應提交的有關格式"等五部分內容。
（二）采購文件應依法設置供應商條件
1.供應商特定資格條件、項目主要配置或技術需求等應當由采購人提出，可委托采購代理機構對采購文件的合法性和合理性提出修改意見，也可委托專家進行論證或公開征詢供應商意見。對不合法或帶有傾向性的，采購人應當糾正。
2.采購文件設置的條件應與項目本身具有的技術管理特點和實際需要存在關聯性，售后服務應與采購項目有關，不得超出采購項目的服務范圍。
3.不得將供應商的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件以及涉及供應商股權結構、經營年限、財務指標、營業執照經營范圍的具體事項、特定金額的合同業績作為資格條件或實質性要求。
4.不得將申請條件中有對企業規模條件作出限制的有關資格許可、認證證書或者獎項作為資格條件、實質性要求，但法律、法規、規章另有規定的除外。
5.不得以要求供應商設立分支機構或其它限定供應商的所有制形式、組織形式及所在地等條件，設定或者變相設定市場準入障礙，但法律、法規、規章另有規定的除外。
6.不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。
7.非國家有關職能機構強制性的資質、資格、認證范圍等規定不得作為資格條件。不得將國務院已明令取消的或國家行政機關非強制的許可、認定、資質、資格、認證、目錄等作為資格條件、實質性要求。
8.采購文件應要求采購人或采購代理機構對供應商信用記錄進行查詢。根據評審時"信用中國"網站（www.creditchina.gov.cn）、中國政府采購網（www.ccgp.gov.cn）查詢的主體信用記錄信息，對列入失信被執行人、稅收、政府采購、環境保護、知識產權等領域嚴重失信行為的主體，依法拒絕其參與政府采購活動。如查詢結果未顯示存在失信記錄，視為評審時未發現不良信用記錄。
（三）符合性審查
符合性審查中要求供應商作實質性響應的條款，應當在該條款前以"★"等醒目標識予以明示；沒有標明的視為非實質性響應條款。
凡打"★"號的必須完全滿足指標，要集中統一列入《實質性響應一覽表》，供應商應一一響應，評委應逐一核對確認。非實質性的技術要求和商務條款，可規定允許負偏差的最大范圍和最高項數，以及對這些偏差進行調整的辦法和評分標準。
（四）評審因素及標準
1. 評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，可以包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等；供應商的資格條件不得列為評分因素。
評審因素應當在招標文件中規定，對供應商的業績和相關人員配備的要求應與采購需求相適應。將業績或相關人員配備要求作為評分因素的，應編制近年完成同類項目一覽表，年限、金額應明確細化；編制管理和技術人員一覽表，具體人員應量化、細化。
2.評審因素應當細化和量化，一般不宜使用"優""良""中""一般"等沒有明確判斷標準、容易引起歧義的表述，與相應的商務、技術（服務）條件和采購需求對應。商務、技術（服務）條件和采購需求指標有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，并設置各區間對應的不同分值。
3.技術指標應具有共通性、普遍性，可按國家的強制性標準設置，不得指定或變相指定特定的專利、商標、名稱、設計、產品或生產廠商。
4.不得以不合理的特別授權條款對潛在供應商實行歧視或者差別待遇。確需設置廠商或經銷商等特別授權的，應在采購文件中詳細說明理由，分值設置不能超過綜合評分總值的5%，且不得設置為資格性條件。
5.不得以特定行政區域或特定行業的業績、獎項作為加分條件，不得將投標人的注冊資本、資產總額、經營范圍內容、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為評審因素，法律法規另有強制性規定的除外。
6. 采用綜合評分法的項目，原則上要設置價格評分。執行國家統一定價標準和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。在協議供應等類似項目中無法確定價格的，可不設置價格評分。
采用綜合評分法的，價格分應當采用低價優先法計算，且評標過程中不得去掉報價中的最高報價和最低報價。貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。政務信息系統采購貨物的，價格分值占總分值比重應當為30%；采購服務的，價格分值占總分值比重應當為10%。
7. 采用綜合評分法的項目，商務分權重不得高于技術分權重，項目經驗分值不超過商務總分的25%，現場演示（含提供樣品）分值不超過總分值15%，與項目無關的資質不得作為評分因素。
商務評審因素一般包括供應商的人員資質、經營狀況、企業信用信譽、業績、履約能力等。技術評審因素一般包括對招標文件的響應程度、項目實施能力、質量控制、保障措施、項目實施計劃或交貨有效性、科學性及嚴謹性等。
8. 非單一產品采購項目，采購人應當根據采購項目技術構成、產品價格比重等因素合理確定核心產品，并在招標文件中載明。核心產品的數量原則上不超過3個。
（五）采購人、采購代理機構一般不得要求供應商提供樣品。采購人確需供應商提供樣品的，應當在招標文件中明確規定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應當規定檢測機構的要求、檢測內容等。
招標文件應當載明中標人提供的樣品將按規定進行保管、封存，并作為履約驗收的參考。
（六）采購人或采購代理機構應根據采購項目的實施要求，在采購文件中載明是否接受聯合體投標。如未載明的，不得拒絕聯合體投標。聯合體投標的，必須提供各方簽訂的聯合體協議。由同一專業的單位組成的聯合體，按照同一項資質等級較低的單位確定資質等級。已參與聯合體的供應商，不得再單獨作為同一采購項目的投標人，也不得再與他人組成另外的聯合體參與同一采購項目的投標。
（七）評審活動開始后，采購文件規定的所有內容不得再擅自進行修改、調整和補充，尤其是評審方法、評審程序、中標成交標準、實質性條款等內容。競爭性談判文件，報價必須對所有供應商公開，不得進行內部唱標或者只對評審委員會進行唱標。談判小組可以根據談判情況，分輪次對采購需求和談判要點進行相應修改和完善，談判需按照先商務和技術條件、后價格的順序進行。如談判小組沒有對談判文件作實質性變動增加新的需求，后一輪報價不得高于或者等于前一輪報價。
（八）有下列情況之一的，采購響應無效：
1．供應商不具備《中華人民共和國政府采購法》 第二十二條規定條件；
2．采購響應文件沒有按采購文件的要求蓋章或簽名；
3．供應商不符合資格條件；
4．采購響應文件提供虛假材料；
5．采購響應文件未完全滿足采購文件中帶"★"號的實質性條款或指標；
6．供應商報價不確定或超過采購文件中列出的采購預算（最高限價）；
7．聯合體的供應商未提交各方共同簽署的協議；
8. 供應商未按采購文件要求交納投標保證金；
9．評審期間，供應商沒有按評標委員會的要求提交經授權代表簽字的澄清、說明、補正或改變了采購響應文件的實質性內容；
10．供應商對采購人、采購代理機構、評標委員會及其工作人員施加影響，有礙公平、公正；
11．法律、法規、規章規定屬于響應無效的其他情形。采購人或采購代理機構進行資格性審查、評審委員會進行符合性審查時發現供應商有實質性不響應采購文件的，應告知供應商并說明理由。
（九）采用招標方式進行采購的，采購人可以對已發出的招標文件、資格預審文件、投標邀請書進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標的和資格條件。如確需改變采購標的和資格條件的，應當重新發布招標公告。
（十）中標人（成交人）數量嚴格按采購文件明確的數量推薦。第二中標（成交）候選人報價高于第一中標（成交）候選人報價20％以上的，只推薦1名中標（成交）候選人。第一中標（成交）候選人無正當理由不得隨意放棄中標（成交）資格。中標（成交）候選人放棄中標（成交）資格的，采購人可以按照評審報告推薦的中標（成交）候選人名單排序，確定下一候選人為中標人（成交人），也可以重新開展政府采購活動。
四、采購文件應體現政策功能
（一）政府采購原則上采購本國貨物、工程和服務。采購人如果確需采購進口產品的，需要報同級財政部門審批，獲批后需在采購信息公告和采購文件注明"經政府采購管理部門同意，采購本國產品或不屬于國家法律法規政策明確規定限制的進口產品"。采購文件的技術需求不得排斥本國產品供應商，最終采購本國產品或進口產品由評委評定。
（二）實施采購節能產品、環保標志產品時，應當依據國家相關部門公布的品目清單和認證證書實施政府優先采購和強制采購。對屬于強制采購的節能產品，節能要求應作為實質性響應指標，不再享受評審優惠。
（三）除專門面向中小微企業采購的項目以外，對于小型、微型企業、監獄企業，應當在采購文件中明確給予其相應的價格扣除或評審加分。機關事業單位購買服務時，適合智力殘疾人從事的項目，可優先向殘疾人職業訓練機構或智力殘疾人集中就業機構購買服務。
五、采購合同
采購合同是采購文件不可或缺的重要組成部分。合同條款應明確規定買賣雙方的權利和義務，并應與采購文件及投標（響應）文件一一對應，確保合同履約執行。
六、政府采購信息發布
（一）政府采購信息公告應當合法、真實，充分公開，內容一致。廣東省財政廳網上辦事大廳政府采購系統、廣州市政府采購平臺為廣州市指定信息發布平臺，政府采購信息公告應當通過上述平臺分別向社會公開發布。
（二）邀請招標及其他資格預審公告，提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于5個工作日；政府和社會資本合作項目采購資格預審公告，提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于15個工作日。采購流程應當嚴格按照法定的時間節點進行，不得隨意提前或推后。
（三）公開招標項目，自招標文件開始發出之日起至投標人提交投標文件截止之日止不得少于20日；競爭性談判項目，自競爭性談判文件開始發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于3個工作日；詢價項目，自詢價文件開始發出之日起至供應商提交響應文件截止之日止不得少于5個工作日（不包括網上競價）；競爭性磋商項目，自競爭性磋商文件開始發出之日起至供應商提交首次響應文件截止之日止不得少于10日。采購流程應當嚴格按照法定的時間節點進行，不得隨意提前或推后。
（四）招標文件、競爭性磋商文件提供期限自信息公告發布之日起不得少于5個工作日。除招標文件、競爭性磋商文件以外采購文件提供期限為自信息公告發布之日起至供應商遞交響應文件截止時間前一天止。
（五）采購人或采購代理機構對已發出的招標文件、資格預審文件，以及采用公告方式邀請供應商參與的競爭性談判文件、競爭性磋商文件進行必要的澄清或者修改的，應當在原公告發布媒體上發布更正公告，并通知所有獲取采購文件的潛在供應商。澄清或者修改的內容可能影響投標文件、資格預審申請文件、響應文件編制的，應當在投標截止時間至少15日前、提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者提交首次響應文件截止之日3個工作日前，發布更正公告并通知所有獲取采購文件的潛在供應商；不足上述時間的，應當順延提交投標文件、資格預審申請文件、響應文件的截止時間。
七、供應商權利救濟指引
（一）采購文件應載明供應商詢問的途徑、接收質疑函的方式、聯系部門、聯系電話和通訊地址等信息。
采購文件應按采購人所屬預算級次標明受理投訴的為同級財政部門。
（二）采購人和政府采購代理機構應重視處理對采購文件編制中的違法違規行為提出的檢舉、控告，做好解釋、協調工作，指引供應商依法向采購人同級的審計、監察或財政部門反映。
八、監督檢查
（一）本市采購人和政府采購代理機構應按照《廣州市政府采購文件編制指導意見》的要求編制采購文件和處理采購事宜。
（二）政府采購監管部門可根據需要不定期對采購人、政府采購代理機構編制和使用的采購文件進行檢查，并將檢查情況予以公開或通報。
（三）經單位和個人的檢舉、控告、投訴以及政府采購監管部門的檢查，發現采購人和政府采購代理機構未按規定編制采購文件，責令改正；拒不改正的，由政府采購監督管理部門依法進行處理；采購文件違反法律規定的，造成損失的，由當事人承擔法律責任。
九、附則
本意見自印發之日起施行，有效期為5年。
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