深財購〔2020〕24號
市政府采購中心、各區財政部門、各區集中采購機構、各社會采購代理機構：
為進一步規范我市政府采購項目招標文件的編制，保障政府采購項目依法依規實施，提高政府采購質量和效率，促進政府采購公平交易，優化營商環境，我局對《深圳市政府采購招標文件編制內部工作指引》進行了修訂和完善，制定《深圳市政府采購招標文件編制工作指引（2020年版）》，現予以印發，請遵照執行。
特此通知。
附件：深圳市政府采購招標文件編制工作指引（2020年版）
深圳市財政局
2020年5月28日
附件
深圳市政府采購招標文件編制工作指引(2020年版)
為進一步規范我市政府采購項目招標文件編制，減少質疑投訴，促進政府采購公平交易，優化營商環境，提高政府采購質量和效率，特制定本指引。
一、招標文件編制的總體要求
（一）招標文件應充分體現采購需求，落實采購人主體責任，根據采購項目的特點設置資格條件和評審因素，不得違反法律、法規強制性規定或其他規范性文件的要求，不得非法限制、排斥潛在供應商，不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。
（二）招標文件應明確供應商資格、技術、服務、安全、質量、履約條件等具體要求，發揮政府采購政策導向功能，落實支持創新、綠色、節能環保以及促進中小企業發展等政策。
（三）招標文件應明確評審因素以及相應的評審標準，評審因素應當細化、量化，客觀評審因素應設置固定的分值，主觀評審因素若設定評分標準區間,每一區間應有固定分值相對應。招標文件要求投標人提供證明材料的，應當明確證明材料的出具主體及形式要求。
二、招標文件編制的具體要求
（一）依法認定進口產品
對允許采購進口產品的項目，招標文件要備注進口產品的定義。財政部《政府采購進口產品管理辦法》（財庫〔2007〕119號）第三條以及財政部辦公廳《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》（財辦庫〔2008〕248號），均明確了關境和海關特殊監管區域產品的具體含義。為避免質疑投訴，招標文件應當根據以上文件備注進口產品的定義，并明確要求投標人在“貨物清單”中注明所投產品是否為進口產品。
（二）依法設置資格條件和評審因素
招標文件不得將注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等設定為資格條件或評審因素，不得將業績經驗、經營網點、現場踏勘設定為資格條件，不得通過非法限定供應商所有制形式、組織形式或者所在地等方式對供應商實施差別待遇或者歧視待遇。
（三）提高評審因素設置的合理性
對于不允許偏離的實質性條款，招標文件應當以醒目的方式（如做“★”標記）標明；招標文件應避免在一般評審因素中增加“至少”“必須”等強制性表述，導致評審專家將一般評審因素視同不可偏離的實質性條款進行評審；招標文件不得設置或者變相設置供應商規模、經營年限等門檻，限制供應商參與政府采購活動；招標文件將經營（服務）網點作為評審因素時，外地供應商提供中標后設立本地經營（服務）網點承諾的，應當給予一定比例的分值。
（四）簡化證明材料提供方式
采購代理機構通過互聯網或者相關信息系統能夠獲取的信息，不得再要求投標人提供紙質材料。除核對原件需要外，對于投標人能夠在線提供的證明材料，不得再要求投標人線下提交。證明材料出具主體、形式要求不明確的，應當允許投標人提交承諾函替代有關證明材料。
（五）優化保證金要求
招標文件應明確不向投標人收取投標保證金（談判擔保金），確需收取履約保證金的，應當允許投標供應商自主選擇非現金方式提交履約保證金，同時明確履約保證金退還的方式、時間、條件、不予退還情形以及逾期退還的責任。招標文件不得以中標供應商提交履約保證金作為合同簽訂的條件，不得要求中標供應商提供除法律、法規明確規定外的其他擔保。
（六）規范合同文本及條款
招標文件中應明確擬定的合同文本。合同文本應詳細載明履約時間和地點、付款期限和方式、驗收條件、違約責任、爭議解決方法等內容，明確除政府采購合同繼續履行將損害國家利益和社會公共利益外，雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
（七）完善投標無效的認定依據
除法律、法規、規章明確的投標無效情形外，招標文件可以按以下原則設立符合性審查條件，明確投標人符合性審查不通過則按投標無效處理：一是符合性審查條件應當標準清晰，審查條件不明確或存在歧義的條款不得作為投標無效的認定依據；二是符合性審查條件應當合理適當，即符合性審查應針對投標文件的關鍵內容或重要組成部分，投標文件的輕微瑕疵不得作為投標無效的認定依據。
對投標文件組成的有效性、完整性進行符合性審查的，應當在招標文件對應位置做出說明，不得以非必要材料的有效性、完整性問題作出投標無效認定。
（八）明確候選中標供應商的范圍
對于采取綜合評分法確定一家中標供應商的公開招標項目，除評審得分最高的投標人為第一候選中標供應商外，招標文件可以明確按評審得分由高到低順序設定不超過3家候選中標供應商。
招標文件明確評審得分最高的投標人為唯一候選中標供應商的，如唯一候選中標供應商被認定投標或中標無效，采購人應當重新開展采購活動。
（九）科學認定不合理報價
投標人報價是否合理應當由評標委員會根據各投標人的報價情況綜合判斷，招標文件不得設置“報價合理性”評審因素，不得設置所有投標人的平均報價（例如：報價低于其他通過符合性審查投標人平均報價的20%）或任何固定金額（例如：報價低于預算限額的70%）作為投標人是否須作出報價合理性說明的標準。
投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約，若投標人補充的書面說明或提供的證明材料仍不能證明其報價合理性，評標委員會應當作出投標無效認定，不得以扣減得分等方式保留投標人的投標資格。
招標文件應當載明：若評審委員會成員對是否須由投標人作出報價合理性說明，以及書面說明是否采納等判斷不一致的，按照“少數服從多數”的原則確定評審委員會的意見。
招標文件應載明供應商提供報價合理性說明的方式，包括但不限于現場提交、電郵提交、傳真或招標文件明確的其他便捷方式。
（十）明確信用信息查詢方式并保留查詢記錄
招標文件應當明確“信用中國”中“信用服務”欄的“重大稅收違法案件當事人名單”“失信被執行人”“中國政府采購網”中的“政府采購嚴重違法失信行為記錄名單”“深圳信用網”以及“深圳市政府采購監管網”為供應商信用信息的查詢渠道，相關信息以開標當日的查詢結果為準。信用信息查詢記錄應當作為項目檔案材料一并保存。
三、其他要求
（一）招標文件售價及快遞費
實行電子化招投標的，采購人、采購代理機構應當向投標人免費提供電子采購文件；暫未實行電子化招投標的，鼓勵采購人、采購代理機構向供應商免費提供紙質采購文件。如收取紙質采購文件費用，則售價應當按照彌補制作、郵寄等成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價的依據。其中，招標文件的郵寄費不得采取預付方式提交給采購代理機構，同時明確“到付”為郵寄費的收取方式。
（二）代理費用
代理費用可以由中標、成交供應商支付，也可由采購人支付。中標、成交供應商支付代理費用的，供應商報價應當包含代理費用。代理費用超過政府集中采購限額標準的，原則上由中標、成交供應商支付。
長期服務或貨物類采購，代理費用應當以首年度項目中標金額作為收費基準，不得將次年度合同及之后合同金額作為收費依據。
（三）專家評審費
專家評審費由采購人或采購代理機構承擔，不得以任何方式要求供應商支付或者變相要求供應商支付。
（四）其他費用
除代理服務費外，招標文件不得要求中標人支付任何沒有法定依據的費用（如采購項目前期費、整體設計費、規范編制或者項目管理、監理、檢測等服務費用）。
本指引自印發之日起實施，深圳市財政局、深圳市政府采購中心2019年3月7日印發的《深圳市政府采購招標文件編制內部工作指引》同時廢止。
附件：
1.深圳市政府采購招標文件編制負面清單（2020年版）
2.相關法律法規規定
附件:
附件1 深圳市政府采購招標文件編制負面清單（2020年版）.docx
信息來源：深圳市財政局
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