廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省工業(yè)和信息化廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運輸廳 廣東省水利廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 廣東省能源局
關(guān)于印發(fā)廣東省工程建設(shè)項目電子招標投標交易規(guī)則的通知
粵發(fā)改規(guī)〔2023〕1號
各地級以上市發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸（港口、軌道交通）、水利（水務(wù)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、能源主管部門，省及各地級以上市公共資源交易中心：
為規(guī)范我省工程建設(shè)項目電子招標投標交易活動，提高招標投標工作質(zhì)量和效率，我們制定了《廣東省工程建設(shè)項目電子招標投標交易規(guī)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省工業(yè)和信息化廳
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省交通運輸廳
廣東省水利廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
廣東省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局 廣東省能源局
2023年3月9日
廣東省工程建設(shè)項目電子招標投標交易規(guī)則
第一章 總則
第一條 為規(guī)范我省工程建設(shè)項目電子招標投標交易活動，提高招標投標工作質(zhì)量和效率，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《中華人民共和國電子簽名法》《電子招標投標辦法》《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)則。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項目開展電子招標投標交易活動，適用本規(guī)則。
本規(guī)則所稱電子招標投標交易活動是以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標投標系統(tǒng)完成全部或部分招標投標交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督的活動。
第三條 電子招標投標系統(tǒng)根據(jù)功能的不同，分為電子交易系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)和行政監(jiān)督系統(tǒng)。
電子交易系統(tǒng)是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標投標交易活動的信息系統(tǒng)。公共服務(wù)系統(tǒng)是滿足電子招標投標系統(tǒng)之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、行政監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務(wù)的信息系統(tǒng)。行政監(jiān)督系統(tǒng)是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督電子招標投標交易活動的信息系統(tǒng)。
電子招標投標系統(tǒng)的開發(fā)、檢測、認證、運營應(yīng)當(dāng)遵守《電子招標投標辦法》及所附《電子招標投標系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》等規(guī)定。
第四條 電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國認證認可條例》等規(guī)定進行檢測、認證，并選擇與省內(nèi)任一公共服務(wù)系統(tǒng)對接互聯(lián)，納入全省公共資源交易平臺體系管理，實現(xiàn)信息交互和資源共享。
第五條 公共服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)開放數(shù)據(jù)接口、公布接口要求，與電子交易系統(tǒng)和行政監(jiān)督系統(tǒng)互聯(lián)對接，及時交換和公布有關(guān)招標投標信息。
電子招標投標交易活動依托省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)提供全省統(tǒng)一的公共服務(wù)。各地自行建設(shè)的公共服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)與省電子服務(wù)系統(tǒng)對接交互信息，鼓勵同級公共服務(wù)系統(tǒng)之間互聯(lián)對接，逐步形成全省縱橫聯(lián)通的公共服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)市場主體信息、交易信息等交互共享。
第六條 行政監(jiān)督系統(tǒng)不得與電子交易系統(tǒng)合并建設(shè)和運營，不得限制和排斥已通過檢測認證的招標投標電子交易系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)與其對接交互信息。 第七條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負責(zé)電子招標投標工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。
縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源等部門（以下簡稱“有關(guān)行政監(jiān)督部門”）負責(zé)對本行業(yè)工程建設(shè)項目電子招標投標活動實施監(jiān)督管理，受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴并作出處理決定。
縣級以上人民政府對其所屬部門有關(guān)招標投標的監(jiān)督職責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第八條 電子交易系統(tǒng)運營機構(gòu)應(yīng)建立健全規(guī)范運行和安全管理制度、交易場所服務(wù)制度、網(wǎng)絡(luò)信息安全制度和應(yīng)急處置機制，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠運行，并向社會主動公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督渠道和服務(wù)收費標準等，積極配合政府有關(guān)行政監(jiān)督部門調(diào)查處理投訴事項和違法違規(guī)行為。
第二章 招標與投標
第九條 電子交易系統(tǒng)應(yīng)具備以下功能：
（一）在線完成電子招標、投標、開標、評標和定標等招標投標全部交易過程；
（二）編輯、生成、對接、交換和發(fā)布有關(guān)招標投標數(shù)據(jù)信息；
（三）支持多種形式的保證金提交方式；支持不同的合法電子認證服務(wù)機構(gòu)頒發(fā)的數(shù)字證書（CA）兼容互認；
（四）實現(xiàn)招標投標活動過程數(shù)據(jù)電文的留痕、記錄和電子存檔，保障數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏、可追溯；采用可靠的在線身份認證、權(quán)限控制、加密、病毒防范等技術(shù)，防范非授權(quán)操作，保證系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定、可靠，推薦使用先進的技術(shù)措施和流程設(shè)計，防止依法應(yīng)當(dāng)保密的信息被泄露；
（五）提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)依法實施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)督通道。
第十條 招標人或其委托的招標代理機構(gòu)、投標人首次開展電子招標投標活動的，應(yīng)當(dāng)通過電子交易系統(tǒng)或公共服務(wù)系統(tǒng)注冊、錄入交易主體有關(guān)信息材料，對所提交的文件和材料的合法性、真實性負責(zé)。
招標人或其委托的招標代理機構(gòu)、投標人已在電子交易系統(tǒng)登記注冊，并通過公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享的，有關(guān)行政監(jiān)督部門和電子交易系統(tǒng)運營機構(gòu)不得強制要求其重復(fù)登記、備案和驗證。
第十一條 招標人委托電子交易系統(tǒng)運營機構(gòu)提供相關(guān)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在進場登記時提供委托書。選擇遠程異地評標方式的，需對副場場所、主副場評標專家專業(yè)類別、人數(shù)等具體事項進行登記確認，并協(xié)助做好副場的相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。
第十二條 招標人采用公開招標方式的應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標公告，依法必須招標的項目應(yīng)在廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和電子交易系統(tǒng)同步發(fā)布。投標人在電子交易系統(tǒng)下載招標文件及相關(guān)資料。
第十三條 潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對招標文件有異議或疑問的，應(yīng)當(dāng)在招標投標相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的時間內(nèi)通過電子交易系統(tǒng)提出；尚未登記注冊的，可按照招標文件明確的其他方式向招標人提出。招標人依法作出答復(fù)、發(fā)布招標文件澄清或者修改文件的，應(yīng)當(dāng)通過電子交易系統(tǒng)進行。
第十四條 投標人通過電子交易系統(tǒng)完成編制、加密和提交電子投標文件，提交完成時間以系統(tǒng)回執(zhí)載明的傳輸完成時間為準，對于投標截止時間后提交的電子投標文件，系統(tǒng)自動予以拒收并留痕。
第十五條 在投標截止時間前，投標人可以在電子交易系統(tǒng)對已提交的電子投標文件進行補充、修改或者撤回。
第十六條 招標人可依法選擇是否要求投標人提交投標保證金。保證金形式包括現(xiàn)金、金融機構(gòu)保函、保證保險等。鼓勵優(yōu)先采用電子保函、保證保險等替代現(xiàn)金保證金。
第三章 開標、評標與定標
第十七條 開標、評標室內(nèi)設(shè)施應(yīng)配備電腦、顯示終端設(shè)備、打印機、呼叫設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、拾音器等。
采用遠程異地評標的，遠程異地評標主、副場還應(yīng)配備視頻會議系統(tǒng)、身份識別認證等設(shè)施設(shè)備。
第十八條 電子招標投標項目開標應(yīng)當(dāng)按照招標文件確定的時間，在電子交易系統(tǒng)上公開進行。鼓勵推行投標人遠程在線參加開標。
第十九條 開標時，電子交易系統(tǒng)自動提取所有按規(guī)定加密和成功上傳的電子投標文件，投標人應(yīng)在招標文件規(guī)定的解密時間內(nèi)對已遞交的電子投標文件進行解密，招標人應(yīng)當(dāng)向所有投標人公布投標人名稱、投標價格和招標文件規(guī)定的其他內(nèi)容，并生成開標記錄。開標記錄同步向社會公眾公開，但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。
因投標人原因造成其投標文件未解密的，視為撤銷其投標文件，相應(yīng)責(zé)任由投標人自行承擔(dān)。部分投標文件未解密的，其他投標文件的開標可以繼續(xù)進行。
第二十條 投標人對開標有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標時通過電子交易系統(tǒng)提出，招標人應(yīng)當(dāng)對投標人提出的異議當(dāng)場作出答復(fù)，并在電子交易系統(tǒng)中如實記錄。
第二十一條 評標委員會專家成員應(yīng)從依法設(shè)立的評標評審專家?guī)熘型ㄟ^隨機抽取方式產(chǎn)生，招標人代表由招標人自行確定。其中，本省范圍內(nèi)全部或部分使用國有資金、國家融資、國際組織或者外國政府資金的項目以及納入本省公共資源交易目錄管理的工程建設(shè)項目招標，其評標專家應(yīng)當(dāng)從廣東省綜合評標評審專家?guī)熘谐槿 ?
國家有關(guān)部門管理的項目或有特殊規(guī)定的，或法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，其評標專家的確定方式按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
電子交易系統(tǒng)應(yīng)與廣東省綜合評標評審專家?guī)斓纫婪ㄔO(shè)立的評標評審專家?guī)斐槿∠到y(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。廣東省綜合評標評審專家?guī)烊粘＞S護管理機構(gòu)應(yīng)向符合全省公共資源交易統(tǒng)一標準規(guī)范需要對接的電子交易系統(tǒng)開放數(shù)據(jù)接口。
第二十二條 電子評標應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進行。評標委員會成員應(yīng)在規(guī)定時間和地點登錄電子交易系統(tǒng)進行評標。
第二十三條 評標過程中需要投標人對投標文件澄清或者說明的，評標委員會和投標人應(yīng)當(dāng)通過電子交易系統(tǒng)交換數(shù)據(jù)電文，投標人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)答復(fù)，未能按時答復(fù)的，視同放棄澄清。
評標委員會應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國電子簽名法》和招標文件的要求進行電子簽名。評標委員會成員電子簽名通過電子交易系統(tǒng)進行采集。
第二十四條 依法必須招標的項目，招標人應(yīng)在廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和電子交易系統(tǒng)同步發(fā)布中標候選人公示信息，公示期限不得少于3日。投標人或者其他利害關(guān)系人對評標結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標候選人公示期間通過電子交易系統(tǒng)提出。招標人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的異議答復(fù)期限內(nèi)作出答復(fù)。作出答復(fù)前，招標投標活動暫停。
第二十五條 招標人確定中標人后，應(yīng)當(dāng)通過電子交易系統(tǒng)以數(shù)據(jù)電文形式向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。依法必須招標項目的中標結(jié)果信息應(yīng)在廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和電子交易系統(tǒng)同步發(fā)布。
招標人和中標人應(yīng)當(dāng)在中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，通過電子交易系統(tǒng)，以數(shù)據(jù)電文形式簽訂合同。
鼓勵招標人、中標人及時通過電子交易系統(tǒng)遞交和公布中標合同履行情況等信息。
第四章 特殊情況處理
第二十六條 招標人可以在招標文件中明確發(fā)生特殊情況時的補救方案，包括但不限于以下情形：
（一）電子投標文件解密失敗的；
（二）未提交保證金或其他相關(guān)憑證材料的；
（三）其他在招標文件中有明確要求的。
第二十七條 因下列情形導(dǎo)致電子交易系統(tǒng)無法正常運行，影響招標投標活動公平、公正和信息安全的，視為特殊情況：
（一）網(wǎng)絡(luò)、招標投標相關(guān)的軟件或硬件故障而無法訪問或無法使用的；
（二）網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵或發(fā)現(xiàn)電子交易系統(tǒng)存在嚴重安全漏洞等導(dǎo)致無法提供正常服務(wù)的；
（三）電力系統(tǒng)故障供電中斷導(dǎo)致電子交易系統(tǒng)無法運行的；
（四）其他無法保證招標投標活動公平、公正和信息安全的。
第二十八條 發(fā)生特殊情況時，電子交易系統(tǒng)運營機構(gòu)應(yīng)啟動應(yīng)急處置措施，查明原因，排除故障。
如在開標前恢復(fù)系統(tǒng)運行的，招標投標活動繼續(xù)進行。如開評標活動無法按時開展，招標人可以按照招標文件中明確的補救方案進行辦理。招標文件未明確補救方案的，招標人應(yīng)及時向行政監(jiān)督部門報告并確定解決方案。
第五章 系統(tǒng)與信息安全
第二十九條 電子交易系統(tǒng)應(yīng)采用可靠的在線身份認證、電子簽名、權(quán)限控制等技術(shù)，防范非授權(quán)操作；使用有效的加密、防篡改、備份策略確保信息傳輸和數(shù)據(jù)存儲過程的安全；采用可靠的安全防護工具和策略，保障硬件和網(wǎng)絡(luò)安全，并定期進行電子招標投標全過程安全評估工作。
第三十條 在投標截止時間前，電子交易系統(tǒng)運營機構(gòu)不得向招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)以外的任何單位和個人泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。
任何組織或個人不得以任何方式，非法獲取、泄露、收集、分析、發(fā)布未達到公開時限的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料。
第三十一條 電子交易系統(tǒng)與其他平臺或系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)采集、匯總、傳輸、存儲、公開、使用過程中，應(yīng)加強數(shù)據(jù)安全管理。涉密數(shù)據(jù)的管理，按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
第六章 監(jiān)督管理
第三十二條 電子招標投標活動及招標人、招標代理機構(gòu)、投標人、評標專家、電子交易系統(tǒng)運營機構(gòu)及其工作人員等相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)自覺接受行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機關(guān)依法實施的監(jiān)督、監(jiān)察。
第三十三條 電子交易系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置電子招標投標工作人員的職責(zé)權(quán)限，如實記錄招標投標過程、數(shù)據(jù)信息來源，以及每一操作環(huán)節(jié)的時間、網(wǎng)絡(luò)地址和工作人員等信息，并具備電子歸檔功能。
任何單位和個人不得偽造、篡改或者損毀電子招標投標活動信息。
第三十四條 行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對招標人、中標人履行合同情況的監(jiān)督檢查，并在實施行政監(jiān)督管理中，加強對招標投標信用信息、合同履約信息和違法行為記錄的應(yīng)用。
電子交易系統(tǒng)應(yīng)如實記錄招標人、投標人、招標代理機構(gòu)、評標評審專家等參與招標投標活動各方當(dāng)事人的不良行為信息，為行政監(jiān)督部門開展信用監(jiān)管提供依據(jù)。
第三十五條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為工程建設(shè)項目電子招標投標活動不符合有關(guān)規(guī)定的，可依法向相關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。
第三十六條 行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機關(guān)在依法監(jiān)督檢查招標投標活動或者處理投訴時發(fā)出的行政監(jiān)督指令或者行政監(jiān)察指令，招標投標活動當(dāng)事人、電子交易系統(tǒng)運營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，并如實提供相關(guān)信息，協(xié)助調(diào)查處理。
第七章 附則
第三十七條 資格預(yù)審項目電子招標投標活動參照本交易規(guī)則執(zhí)行。
第三十八條 本規(guī)則未盡事宜，按照國家和省的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 本辦法由廣東省發(fā)展和改革委員會負責(zé)解釋。
第四十條 本辦法自2023年4月10日起施行，有效期5年。
來源：廣州交易集團有限公司（廣州公共資源交易中心）
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